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 作 者：张一凡

发表时间：2016-08-15

概要：

       由于我国长期以来实行城乡二元化的土地制度，农村集体建设用地向城市流转交易受到严格的制度规制，由此形成了城乡二元化的建设用地市场结构。这种市场结构特征在生态、社会、经济等诸多方面带来一系列的现实问题，这种割裂的二元土地市场造成了城乡建设用地收益分配的不合理，更重要的是农民的权益得不到保障，农民不能获得应有的土地增值收益，阻碍了农民市民化，影响了城乡统筹发展和新型城镇化进程，进而影响公平与效率的实现。因此，本文以实现“公平与效率”为根本目标，在“公平优先，兼顾效率”“市场主导，政府监管”“同地、同权、同价”的原则下探索建立城乡统一的建设用地市场。首先阐述城乡统一建设用地市场的理想状态和市场结构，寻找法外探索的市场与理想市场之间的差距，分析建立并推广城乡统一建设用地市场的障碍和基础。在此基础上，构建城乡统一建设用地市场的市场体系，设定市场要素，针对市场的运行机制提出建议和改进措施。

关键词：建设用地市场，二元化，交易模式，运行机制，公平与效率