1998年房改以来，我国的城市住房市场快速发展。与此同时，各城市住房市场的特征也出现了分化。一些城市房价高、增速快、居民购房压力大；而另一些城市商品住宅库存过大。住房市场的分化使得中央政府的市场调控政策出现了针对性不强、调控效果不理想的问题：针对热点城市的收紧调控虽然能够遏制这些城市房价的过快上涨，但同时也会抑制其他城市住房市场中的合理需求。在此背景下，2016年中央政府出台“因城施策”的新政，把住房市场调控责任下放到城市一级政府。
北大-林肯中心对“因城施策”在稳定房价方面的效果进行了实证研究，成果近日发表于国际学术刊物《国际住房市场与分析》（International Journal of Housing Markets and Analysis）。
在该研究中，我们通过构建住房市场的供求模型，测算了“因城施策”对我国35个主要城市房价增速的影响。结果表明，在“因城施策”实施一年后的2017年，住房市场调控对于各城市房价增速的影响呈现出异质性：样本中2016年之前房价较高或上涨较快的城市在2017年的实际房价低于无“因城施策”情景下的价格；而样本中2016年之前房价较低或上涨较慢的城市在2017年的实际房价高于无“因城施策”情景下的价格。由此可见，“因城施策”下“对症下药”的调控措施能够有效地解决各城市住房市场面临的实际问题，提高调控效率。
在我国城市住房市场特征差异化的背景下，“因城施策”对稳定各城市的住房市场是必要且有效的。以城市政府为责任主体的住房市场调控赋予了城市政府更多调控的责任与自主权，通过选择因地制宜的调控政策，有针对性地解决其住房市场发展过程中遇到的问题，以实现中央对地方提出的稳定住房市场的总体目标。当未来城市的住房市场进入相对稳定阶段时，我们建议各城市政府应更多地依靠市场力量来发展高效率的住房市场。同时，政府也应更多地致力于通过为中低收入家庭提供各类可负担的保障性住房，以平衡市场化的效率与社会的公平。
引用：Li, Wenjing and Liu, Zhi (2023), "Diversified urban housing markets and decentralized market regulation in China", International Journal of Housing Markets and Analysis, Vol. ahead-of-print No. ahead-of-print. https://doi.org/10.1108/IJHMA-03-2023-0036
