标签：城市扩张
作者：Shlomo Angel
合作者：Jason Parent, Daniel L. Civco, Alejandro M. Blei
城市化已经成为席卷全球的城市发展潮流，随之而来的城市扩张以及产生的一系列问题也日益困扰着城市的发展。很多学者对这一问题进行研究，一些学者指出大城市在发展过程中是不断分散化的，但是之前由于缺乏准确反映城市的数据而限制了此类研究。纽约大学的城市规划专家Shlomo Angel及其合作者通过收集全球3000多个城市历年的人口普查资料和城市土地覆盖卫星影像数据，对城市扩张问题进行了细致深入的研究，并出版了一系列著作，其中包括《城市地球》（Planet of Cities）和《城市扩张图集》（The Atlas of Urban Expansion）。他们通过定量分析案例城市土地覆盖的历史、现状和未来，从全球和历史的角度详细揭示并描述了城市扩张问题。在此基础上，Angel教授提出了一种不同的规划范式——为城市发展提供空间，并形成了该政策报告。
现行指导城市和大都市地区扩张的城市规划范式均是以遏制城市蔓延为前提。但是在快速城市化的国家和地区，这种遏制策略并不适宜。能有效应对世界范围内城市扩张问题的城市规划策略，不能仅仅依赖于在不同的城市间简单的移植遏制策略，而不去深入了解城市空间及其演化过程。该研究提出了一种不同的规划范式——提供空间范式——对城市和大都市地区来讲，这种策略是应对不可避免的城市扩张的更现实选择。
该政策聚焦报告利用能够反映城市空间结构及其演变特征的关键参数和数据，旨在丰富我们对于世界范围内发生的城市扩张行为的理解。作者利用ArcGIS软件从4个新数据库精心选择了一系列衡量指标，以一个综合一致的、全球的、历史的眼光来看待理解城市扩张。这些数据库包括：
(1) 基于卫星影像的建成区地图，样本包括1990年和2000年全球10万人以上的120个城市；
(2) 1910-2000年间，美国20个城市人口普查水平的人口密度数字地图；
(3) 1800-2000年间，上述全球120个城市中有代表性的30个城市的建成区面积地图；
(4) 2000年全球10万人以上的全部3646个城市的城市土地覆盖地图。
该研究检验了城市空间结构及其演变的三个独立属性：密度（建成区平均人口密度）、碎片化（城市内部和城市周边被建成区所割裂的开放空间大小）、城市土地覆盖（城市占用的全部土地面积）。当这些属性相互关联时，它们可以测度不同的现象。通过观察这些属性随时间的变化，可以对世界范围内的城市扩张有个相对综合的特征描述。
该研究的主要发现包括：
(1) 平均而言，发展中国家的建成区密度是日本和欧洲这些国家的两倍，是美国、加拿大和澳大利亚的四倍。
(2) 1990-2000年间，平均建成区密度每年下降2%，并且这种下降趋势已经持续了一个世纪甚至更长的时间。
(3) 在城市内部和城市周边有很多碎片化的开放空间，这些空间和建成区面积差不多大小，但是从20世纪90年代以来，碎片化开放空间在城市足迹中的份额显著下降。
(4) 平均而言，1990-2000年间，城市土地覆盖的年均增长率是城市人口年均增长率的两倍，并且大部分研究城市的建成区面积在20世纪扩张到原来的16倍。
(5) 以目前的增长率来看，全世界城市人口预计在43年内翻一番，而城市土地覆盖面积只需在19年内就翻一番。
(6) 2000-2030年间，发展中国家的城市人口预计增加一倍，而建成区面积则预计增加2倍。
可见，城市正在以较低密度的形式不断向外扩张，而这种扩张行为也带来了许多问题，其中一个就是农田的大量流失。该研究在城市密度每年降低2%的假设下，估计了世界范围内农田流失的情况。在这一假设下，全球城市用地面积将从2000年的60万平方公里扩张至2050年的300万平方公里，而这将造成120万平方公里的农田流失，占全部农田的5.7%。也就是说，城市用地每扩张1平方公里，将会导致0.5平方公里的农田流失。其中发展中国家的城市用地扩张面积占全部扩张面积的2/3，其导致的农田流失面积为80万平方公里；而发达国家的城市用地扩张面积占全部扩张面积的1/3，其导致的农田流失为40万平方公里。
上述关于各个地区城市扩张的预测，告诉我们必须停止下来倡导全球城市的遏制，尤其是发展中国家。但是，该研究列出5个原因来说明为什么遏制范式不适合发展中国家快速增长、高密度的城市: (1) 城市增长边界太紧; (2) 对城市内部填充式发展的过高预期; (3) 非必要的致密化; (4) 过度依赖监管; (5) 主干道供给不足。
该研究提倡的提供空间范式是以下列原则为基础：我们应该为快速城市化国家的城市可持续增长和扩张做准备，而不是限制和约束他们。这一范式的实现包括4个关键部分: (1) 城市土地需求的实际预测; (2) 宽松的大都市区限制; (3) 开放空间的选择性保护; (4) 间距为1公里、可支撑公共交通运行的主干道路网。
该研究提供了概念框架，同时也首次利用城市历史、现状和未来的基础经验数据和定量方法进行研究。当我们寻求识别和运用适当策略来管理城市以可持续的密度扩张时，该研究为我们卓有成效的讨论城市命运奠定了基础。
相关文献
Shlomo Angel et al. (2011), Making Room for a Planet of Cities, Policy Focus Report, Lincoln Institute of Land Policy, Cambridge, Massachusetts.
Shlomo Angel (2012), Planet of Cities, Lincoln Institute of Land Policy, Cambridge, Massachusetts.
Shlomo Angel et al. (2012), Atlas of Urban Expansion, Lincoln Institute of Land Policy, Cambridge, Massachusetts.
