“全球时代的城市价值、治理和可持续发展”分论坛系列讲稿之十
北京大学城市与环境学院王学军教授介绍了循环经济的内涵，讨论了循环经济的资源效应、环境效应和低碳效应，并采用量化方法衡量了上述效应。循环经济是一个广义的概念，是在生产、消费和处置的过程中减少、再利用、回收活动的统称。减少既是减少污染，也是减少能源消耗量。再利用是指将废弃物作为资源进行重复利用。回收是直接把废弃物当成新的资源回收。
近年来，中国经济实现了快速发展，取得了令人瞩目的成就，但由于资源利用率较低，原材料消耗量大，环境问题凸显，再加上出口过程中必须遵循《报废的电子电气设备指令》（简称《WEEE指令》）和《关于限制在电子电器设备中使用某些有害物质的指令》（简称《RoHS指令》），面临着绿色贸易壁垒，因此，亟需发展循环经济。中国已经确立了循环经济的概念，在重点行业进行了循环经济试点，初步建立了政策法规体系。中国资源回收行业实现了较快增长，年均增长速度达到了15%左右。2015年底，资源循环产业实现了2万亿元的产值，创造了3000万个工作岗位。
欧洲的循环经济最初是由一些智库和大公司提出来的，比如说飞利浦、联合利华等等，他们意识到商业模式必须向循环经济改变。20世纪90年代，丹麦和荷兰就已经建立了工业生态学。二十一世纪初，德国和荷兰产生了从摇篮到摇篮的理念，发展循环经济。2010年，循环经济的概念最终确立。目前，欧盟设立了循环经济的指令，包括：《废弃物框架指令》、《废旧电子电气设备指令》、《综合污染预防与控制指令》以及《生态设计指令》。政策方面，欧盟委员会确立了《欧洲2020──智能、可持续及包容性增长战略》；2011年提出了资源效率路线图。循环经济在欧洲得到了快速发展。根据美国环境保护署（USEPA）对产品的生命周期的评估，铝罐、地毯、铜线等产品的再利用可以减少污染，节约较多的能源。在电子产品的生命周期当中，能源消费产生的环境负荷最高，要减少环境污染，关键是减少产品生命周期中所使用的能源。电子产品的制作需要运用一些材料，材料应用环节带来的环境负荷也较高，其次是包装环节。产品循环环节则实现了资源的再利用，减少了环境负荷。
中国的循环经济可以产生资源效应、环境效应和低碳效应。发展循环经济可以增加回收废物数量，减少对初级材料和原材料的使用，实现资源循环利用。发展循环经济还能够减少经济活动对环境造成的不良影响，降低污染排放量，减少温室气体排放。城市和农村的废物处理目标具有较大差异。十一五期间，城市废物处理率的目标是70%，实际处理率为77%；农村废物处理率的目标是30%，实际完成率为27.4%。十二五期间，城市和农村的废物处理率目标均有所上升。在低限制条件下，即不制定相关政策，允许人们按照现有方式进行下去，预计2020年中国城市垃圾处理率将达到90%，农村将达到70%；如果进行相关优化措施，城市废物处理率将达到95%，农村也将达到80%。
城市废物的组成内容非常广泛，占比最大的是餐厨垃圾，其次分别是塑料垃圾、纸张。中国对纸张、塑料、金属和玻璃等产品有了广泛的回收利用。数据表明，中国废物垃圾总量和废物回收率的增长速度非常快。纸张回收率将从2012年的30%提升到2020年预估的60%，玻璃的回收率也将从2012年的13%提升到2020年预估的90%。2012年，发达国家纸张回收产生的资源估计效应为1610万吨，而中国纸张回收产生的资源估计效应仅为805万吨，玻璃、塑料等其他城市废物的资源环境效应与发达国家相比具有较大差异。到2020年，中国城市垃圾回收的资源效应可能是2012年的3.88倍，且玻璃的资源环境效应将改善明显，达到了5.62倍。
发展循环经济能够降低污染物，产生明显的环境效应。2012年，中国汞污染物的排放量为7276公斤，如果不采用循环经济，排放量将达到8035公斤，循环经济产生的环境效应约为759公斤。与发达国家采用先进技术后6018公斤的排放量标准相比，中国循环经济还有1258公斤的减排潜在空间。对城市废物进行循环利用，也会产生很好的低碳效应。2012年，中国二氧化碳排放量为15664万吨，如果不采用循环经济，排放量将达到17629万吨，循环经济产生的环境效应约为1966万吨。与发达国家13627万吨的排放量标准相比，中国循环经济还有2036万吨的减排潜在空间。
到2020年，中国循环经济的发展将会产生4倍的低碳效应、3.88倍的资源效应和7.66倍的环境效应。与发达国家相比，中国循环经济的发展空间巨大。中国政府已经采取了多种措施提倡和推广循环经济。目前，《循环经济促进法》正处在修订阶段，之后会有一系列更加有力的措施来促进中国循环经济的发展，促使更多的行业来发展循环经济。
（本文稿根据演讲现场纪录和PPT整理而成，未经演讲者本人核对）
