专题丨林肯土地政策研究院在土地保护领域的工作

2018年12月21日
研究简报

美国林肯土地政策研究院(Lincoln Institute of Land Policy, LILP,下文称林肯研究院)是一家致力于研究土地有效利用、税收和土地管理从而提升民生福祉的非营利机构,其历史可以追溯到1946年。林肯研究院通过教育、出版、学术活动等方式,创造性地推进土地问题解决方案,以应对来自经济、社会、环境的挑战。林肯研究院在美国马萨诸塞州剑桥市、华盛顿特区、凤凰城和中国北京均设有研究中心,并在七个主要领域开展工作,包括:规划和城市形态、评估和税收、国际和院际倡议、拉丁美洲和加勒比地区项目、中国项目、巴比特水资源和土地政策中心、社区投资中心。其中,土地保护项目隶属于规划和城市形态部门。


林肯研究院在土地保护领域的领导力始于1981年,并在1982年成功推动成立了美国土地信托联盟(Land Trust Alliance)。该联盟现已发展成为独立的非政府组织,是美国私人土地保护运动最强大的推动力量之一,代表着全美1000多个土地信托机构并拥有500多万会员。此外,林肯研究院还成立了景观保护网络(Network for Landscape Conservation)、国际土地保护网络(International Land Conservation Network, ILCN),开展美国和墨西哥境内的科罗拉多河流域恢复工作,动员组建新英格兰土地保护学会(Academics for Land Protection in New England, ALPINE)等行动不断履行对土地保护的承诺。

景观保护网络作为一个联结型的战略和行动中心,致力于在景观尺度推进土地保护的最佳实践,并将社区行动和创新思想有机结合。该网络由林肯研究院和其他合作伙伴于2011年推动成立,目前拥有100多个伙伴组织和2000多名实践者参与工作。景观保护网络呼吁转变传统的保护范式,强调超越传统地理与生物边界的跨尺度栖息地联通,呼吁私人和公共土地的一体化景观保护以及超越传统决策过程和等级制度的治理结构。


景观保护网络积极寻求记录全国和世界地区的景观保护方法,每三年对北美进行一次景观保护的深入调查(最新一次于2017年完成)。该调查记录着景观保护随着时间的变化,分享最佳实践和成功案例,识别挑战从而使网络内部和其他保护工作者可以制定相应计划或选择合适的工具来应对挑战,关注景观保护的快速发展与现实问题从而更有效地惠及个人和社区。

2014年,林肯研究院与荒地和林地倡议(Wildland and Woodland Initiative)、哈尔斯特德基金会(Highstead Foundation)合作发起了新英格兰土地保护学会,旨在探索和扩大新英格兰地区学术机构在土地保护方面的影响力。该学会通过知识交流和具有针对性的学术活动帮助相关领域的学者进行交流协作,从而加快土地保护行动的步伐。


目前,新英格兰土地保护学会正在和区域保护伙伴关系(Regional Conservation Partnerships, RCPs)开展合作,该合作的一项成果就是建立学生在土地保护实习方面的数据库,从而更有助于分享和强化该领域的实践经验。同时,学会还正在建立一个新英格兰学术机构数据库以及土地保护与管理案例库。此外,学会也在争取在大学和学院的环境排名系统中纳入土地管理与保护这一指标。下图展示的是与新英格兰土地保护学会开展合作的地区高校。

基于1982年林肯土地政策研究院号召成立美国土地信托联盟(Land Trust Alliance)的成功经验,2014年秋,国际土地保护网络(International Land Conservation Network, ILCN)在林肯研究院的一次会议上成立,并于2015年10月在德国柏林第一届国际土地保护网络大会上正式启动。作为林肯研究院的项目,ILCN自成立起便致力于联结全球非政府组织,开展能力建设,分享最佳实践,以及推动最佳保护策略。


土地信托保存并保护了美国超过5000万英亩的土地,ILCN的成立使得更多的个人和团体能够向全球各国的环保主义者们学习并分享专业知识,共同维护人类赖以生存的自然系统。在ILCN的推动下,保护主义者们能够更好地理解各国法律、政策和激励制度,土地信托机构和保护团体之间增加了专业对话与交流,并且在ILCN的促进下,欧洲委员会(European Commission)成立了全新的欧洲私人土地保护网络(European Private Land Conservation Network)。下图展示的是目前已被识别的遍布全球120多个国家2000余个土地保护社会团体。


在2018年2月第二届国际土地保护网络的全球会议中,来自6个大陆的160多名成员分别就土地保护的法律建设、税制设计、绿色金融、环境影响债券、土地保护规划、政府治理等话题进行了更深入的交流。展望未来,国际土地保护网络将在统一社会群体发声、提高知名度、提供教育和培训支持、制定标准、推进政策实施和应对法律风险中发挥更强的作用。随着民间力量的蓬勃发展,该网络也将成为全球土地保护行动成功的关键。

林肯出版物

本书被评为美国景观建筑师协会2016年最佳图书之一。随着城市化和气候变化越来越严重的影响,以生态为基础的城市设计和规划将至关重要。在这本图文并茂的论文集中,国际知名景观设计师、建筑师、城市规划师和城市设计师们探讨了将自然更充分地融入城市以及将生态信息与不同空间尺度相连接的经济、环境和公共健康效益。

本书的英文版于2016年11月问世,中文版目前正在由北大-林肯中心组织翻译,预计于2019年出版。


图书链接:

https://www.lincolninst.edu/publications/books/nature-cities


本书汇编了从内罗毕大学到哈佛大学等十多名学者的长期实地调研一手资料,凭借可衡量的成果,在保护野生动物栖息地、改善水质、建立可持续经济、改善公共设施等方面发挥重要作用。


图书链接:

https://www.lincolninst.edu/publications/books/conservation-catalysts


本书介绍了各国正在实施的保护金融新方法,从做交易的艺术到可持续发展的实践。作者通过介绍北美和拉丁美洲的七个案例呈现保护金融在全球的创新举措:智利和新英格兰的保护金融工具、马萨诸塞州的税收相关激励(社区保护法,the Community Preservation Act)、智利的私人土地保护倡议(the Private Lands Conservation Initiative)、保护发展融资、可持续发展融资、土地保护投资银行、碳相关生态系统服务。


图书链接:

https://www.lincolninst.edu/publications/books/conservation-capital-americas


在这本书里,公民志愿者、州和联邦工作人员以及非营利机构致力于讲述他们和他们的祖祖辈辈是如何通过一个多世纪的公民参与来保护新英格兰地区的故事。


图书链接:

https://www.lincolninst.edu/publications/books/twentieth-century-new-england-land-conservation


这一政策聚焦报告中,作者Jeff  Pidot围绕保护地役权提出了如下两个问题:越来越多无人监管的土地信托和保护地役权是否对未来发展有利?何种改革更有助于提高保护地役权的可信度?该报告的出发点是引发社会对保护地役权的批判性讨论,而不是单纯提出具体解决方案。报告还指出,保护地役权需要放在长期的时间维度内进行评价和管理,否则我们给后代留下的可能是法律乱象和受损的公共利益。


图书链接:

https://www.lincolninst.edu/publications/policy-focus-reports/reinventing-conservation-easements




供稿人:王梦然



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