Torey Hollingsworth & Alison Goebel
林肯土地政策研究院与俄亥俄州政策研究中心（Greater Ohio Policy Center）合作出版的最新报告指出，从印第安纳州的加里到马萨诸塞州的洛厄尔，美国的一些较小的后工业城市正在调整发展策略，建设中心城区，发挥独特地域优势，努力升级劳动力，希望能够赶上匹兹堡和克利夫兰等较大的复兴城市的脚步。
这些小城市的人口数量从3万到20万不等，与巴尔的摩和底特律等大城市一样，也面临着人口下降，制造业就业岗位流失等问题。但与大城市不同，它们无法依赖著名院校、大型医院、大型公益机构的支持来促进经济发展。2016年大选期间，包括前副总统乔·拜登的家乡、宾夕法尼亚州的斯克兰顿等许多原本坚定支持民主党的小型工业城市纷纷倒向现任总统特朗普，让这些曾一度辉煌的小工业城市再次进入全美公众的视线。小城市曾是美国经济的发动机，而今很多地方只剩下了废弃的炼钢厂、加工厂、空无一人的住宅和商铺。
Torey Hollingsworth和Alison Goebel在合著文章《振兴美国小型老工业城市-从加里到洛厄尔的后工业时代的成功战略》中指出：“小型传统工业城市面临的挑战在美国人心中投下了巨大的阴影。难怪美国歌唱家Billy Joel和Bruce Springsteen分别将宾夕法尼亚的阿伦敦和俄亥俄州的扬斯敦作为某种美国梦陨灭的象征，他们的选择并不是巧合。”
这份报告指出了重新投资小型老工业城市的重要性，并对初见成效的一些发展策略进行了讨论。该报告的数据来自中西部和东北部7个州（密歇根、印第安纳、俄亥俄、宾夕法尼亚、纽约、新泽西、马萨诸塞）的24个城市，对每个城市2000-2015年间就业率、人口变化等一系列指标逐一评估，并介绍了迄今为止已见成效的一些振兴策略。
这些小城的禀赋各有不同，有些因为距离费城和纽约等大城市较近而获得发展便利，有些则地处偏僻。但他们的相似之处也显而易见：长期的贫穷、不平等、城区疏于治理等，2008年经济衰退又加剧了这些问题。这些城市希望通过提供比热门大城市低廉的办公和居住成本，以吸引年轻的专业人士与初创企业在当地安家立业。另一方面，这些城市也需要帮助当地居民，给与他们改善自身处境、谋求发展的机会。此外，小城市应当正视新移民给当地带来的发展机遇。上个世纪移民潮曾是让这些城市迅速发展的因素之一，而直到今天，人们才意识到移民对一个城市的复兴的贡献。
报告指出：“各地情况各有不同，但是小型传统工业城市在复兴的路上依然可以互相学习借鉴，例如将自己打造成为区域服务中心，参与国内和国际竞争，成为旅游胜地等等。政府机构和民营企业需要通力合作，组建团队，带领他们的社区和居民度过重大转型时期。”
该报告列举了八项在一些城市初显成效的振兴战略：
加强公民能力建设和才能培养：印第安纳州南本德市和俄亥俄州汉密尔顿市等地设立奖学金，让出色的青年工人担任民营企业和公共机构的管理岗位。汉密尔顿市聘请一位外地人担任城市经理，希望能为市政厅文化带来变化。
鼓励公私部门共同发展的视野：在宾夕法尼亚州的兰开斯特，私营企业推动了将城市重新打造成为旅游中心的发展规划。在密歇根州的大急流城，由企业领袖创建一个组织使市中心商业区重新恢复了活力。
为低收入工人提供更多机会：俄亥俄州的莱马建立了一个保护伞机构，协调当地劳动力的发展。在纽约州的雪城，地区商会把振兴项目与高收入工作和技能培训结合起来。
提升地方认同感：宾夕法尼亚州的伯利恒将一座倒闭钢厂的部分厂房变为一所艺术文化学校。斯克兰顿则强调生活质量，鼓励迁居到纽约等大城市的斯克兰顿市民回到家乡。
集中区域力量，打造繁荣市中心：雪城将市中心的建设作为重点，旨在创造就业机会，吸引优秀劳动力。宾夕法尼亚州的约克县创建了商业发展区，将城市中心区域打造为零售中心。
注重社区规划和战略规划：大急流城鼓励市民为城市发展制定指导规划。俄亥俄州的代顿和密歇根州的弗林特在经历大量人口流失后，组织居民就未来土地使用问题展开激烈讨论。
维护贫困社区的稳定：扬斯顿通过数据对贫困社区精准定位，优先划拨资金修缮破损房屋。
战略性合理利用州级政策：俄亥俄州授权各县成立地区土地银行，以应对房屋空置和抵押执行危机。马萨诸塞州与一所州级智库合作，将资源导入目标城市，协助小型工业城市发展。
林肯土地政策研究院2013年出版报告《振兴美国工业城市》，重点研究了底特律、巴尔的摩、辛辛那提、匹兹堡等较大城市。《振兴美国小型工业城市》是其后续研究报告，代表了研究院的最新成果。林肯土地政策研究院一直致力于支持美国老工业城市能力建设和繁荣发展，并使每一位居民都能受惠于振兴发展的成果。
August 2017 / Paperback / $15.00 / 72 pages
ISBN: 978-1-55844-370-9
PDF / Free / 72 pages / ISBN: 978-1-55844-371-6
如需订购，请访问www.lincolninst.edu/publications/policy-focus-reports/revitalizing-americassmaller-legacy-cities
作者简介：
Torey Hollingsworth，俄亥俄州政策研究中心研究与政策主任，负责管理并落实研究项目，研究政策发展，与州内机构开展合作。
Alison Goebel，俄亥俄州政策研究中心执行主任。
