北京论坛2016丨John Zacharias教授谈巨型城市发展的形态和动态 2017年04月11日 研讨会 “世界文明中的巨型城市与区域协同发展”分论坛系列讲稿之十九 北京大学建筑与景观设计学院的JohnZacharias教授以北京、东京和深圳为案例，探讨了巨型城市发展的形态和动态，并提出巨型城市可持续发展的出路，建议趋向紧凑的生态核心城市和多中心的区域发展。 Zacharias教授的专业背景是城市规划，长期关注中国城市的发展规划。他指出巨型城市的议题已经存在了很长时间，但至今依然没有得到很好的解决。中国现在约有56%的城市人口，未来人口在一千万以上的巨型城市数量还会增多。他认为超大城市和巨型城市的空间和规模是快速上升的，几百万、甚至上千万的流动人口将带来新的城市发展需要。 Zacharias教授谈到巨型城市单中心或多中心的发展受到各种历史原因影响。上世纪九十年代，中国政府注重多中心发展，特别是就业的空间分配。2001年，中国加入世贸组织后理念有了很大的变化，集中发展单一的城市中心去满足全球化的需求。近几年，又重新开始关注多中心的问题。 Zacharias教授关注的规划方法并不是依托高科技的解决方法，而是有时候被忽略了的传统的规划方法，尤其是在亚洲、非洲，传统的规划方法受到城市区域规模和持续增加的流动要素等方面的挑战。Zacharias教授指出城市应建立垂直化的结构，构建与通勤网络更密切的联系，并增加植被覆盖，走更加立体化的发展之路。 Zacharias教授和他学生的一项研究对比了北京和东京的空间集聚，发现存在很大的差异。在市中心，东京的密度比北京大得多，从城市轨道交通站点密度来看，北京地铁站之间的距离要远远大于东京。东京的高楼数量比较少，但公共交通的密度更大，这是两个城市之间主要的差异。 此外，路网密度也是二者之间的一个重大差异。北京的主干道间距非常大，每平方公里道路长度为1.73公里，而东京达到了19.07公里。北京的拥堵时间大概是东京的三倍，在任何一个时间节点的堵塞状况都是如此。Zacharias教授表达了对北京这样的建设方式的一点担忧。北京五环以外建设的新城区，建筑物的毛容积率是1.7，巴黎的第二区建筑物容积率是5.6，且并不是商业区。 关于人口密度，北京的西四胡同地区密度已经达到了370人/公顷，虽然和香港（450-550人/公顷）还没有可比性，但在居民最密集的西城区人口密度是258人/公顷，这是否是造成北京中心城区如此拥堵的原因呢？ 日本东京都市圈的铁路系统与北京也是非常不一样的，因为东京都市圈地铁的开发早于铁路，地铁从中心城区一直修到了富士山脚下，覆盖了很大的区域。现在整个东京核心区变得更加密集了，所以东京人口正在重新进行区域布局。在核心区以外的很多社区大概有一半的房子无人居住，这样的状况不止发生在东京，其它地区也可以看到，Zacharias教授认为北京的状况正好与此相反。 北京的就业分布主要是集中在二环和四环之间，却有超过半数人口居住在五环外，关于其可达性，Zacharias教授的博士生提出可以通过在四环到六环之间提供就业机会来解决。为了缩短人们的通勤时间，可以把工作地点安排到四环到五环之间。这也是北京现在正在建设的方向。 上海的状况和北京差不多，职住分离也很严重。就业机会主要集中在中心地区，加剧了城市中心区拥堵的状况，加长了人们的通勤时间。现在北京大多数的公共交通路线已经超过负荷，例如海淀黄庄地铁站是一个换乘站，早高峰人们需要排长队才能进入地铁站，而北大东门站就没有那么拥堵。 政策制定者需要采取更有效的措施来解决巨型城市发展面临的一系列问题。Zacharias教授参考美国CBD发展的情况，它们采取了严格的层级式功能分布，把金融的核心活动保留在传统的CBD地区。2000年后，中国的城市尤其是大城市不太关注这样的功能定位，而是转移到多功能的CBD地区，通过邀请更多外国设计师来设计写字楼以提高知名度。这种现象不仅仅来源于市场，也是受到政策引导的。 深圳的例子略有不同，CBD是有层级的开发。因为深圳是一个长条状的城市形态，并且较早开发了罗湖CBD，很快发展到福田和后海等其他多功能的CBD区域，如此建设的目的正是为了缩短人们的通勤时间。从一开始规划者就将整个道路交通视为一个整体网络考虑，其中的快速交通轨道可以供人们在区域内和区域间快速通勤。 深圳面临着有限的路网系统中不断增长的交通负担。从2007年到2013年，深圳福田区华强北的交通运载量在5年内增长了56%，而内部路网系统才增加了9%。北京下班高峰期道路非常拥堵，71%的主干道运载能力不足，交叉干道尤其是通向郊区的辐射路网拥堵状况尤其严重。 有很多空间发展策略可以应对巨型城市的这些问题，Zacharias教授提出其中一种，是让北京五环之内50%通勤者的通勤距离缩短到5公里之内，如果能实现，人们就可以骑自行车上班了。问题可以有不同的解决方案，需要采取多重技术和传统规划方法相结合的手段，通过三维发展或者填充的开发方式实现城市的再城市化。例如中关村地区，占地面积43公顷，现有容积率约为2.6，通过实行双车道街道和空地上种植绿化可以作为城市公园，通过填充新楼房可以把容积率最高提升到4.6。 大城市将继续扩张，人们普遍认识到，传统的规划方法受到这些城市地区规模和流动性人口增长的挑战。因为对基础设施和服务空间的需求增长比人口增长快，而这些相应的增长伴随着城市密度的下降。单一中心的发展模式对具有固定网络的城市造成了巨大的压力。社会经济差距伴随着城市的蔓延，环境变得脆弱，例如会伴生热岛效应。Zacharias教授认为当今巨型城市空间密集型发展是不可持续的，大城市需要更加致密和有效地利用其内部空间，非机动交通需求应主导城市地区的本地交通。教授建议采取更加综合的空间发展政策，实现城市的再城市化，特别是发展更层次化的城市结构，建设更好连接性、更高密度的城市交通网络，促进高植被覆盖的城市多维发展。 （本文稿根据演讲现场纪录和PPT整理而成，未经演讲者本人核对。） 演讲人：John Zacharias博士，北京大学建筑与景观设计学院教授。 整理者： 夏昕鸣，北京大学－林肯研究院城市发展与土地政策研究中心2016级博士生； 曾馨漫，北京大学－林肯研究院城市发展与土地政策研究中心政策研究员。 相关刊物 读取内容中,请等待...
