北京论坛2016丨Duncan Bowie教授谈伦敦的住房与规划：空间影响、社会多元化、可持续发展和社会公平 2017年03月28日 研讨会 “世界文明中的巨型城市与区域协同发展”分论坛系列讲稿之十八 来自英国威斯敏斯特大学的Duncan Bowie教授分享了伦敦的规划所产生的空间影响，及其如何应对人口和需求的变化。他指出伦敦房价的变化和绿化带以及基础交通设施的建设都应该被纳入规划的范围内，认为伦敦的规划应该考虑到整个区域的发展，住房应该满足群众的居住要求。 Bowie教授在成为学者之前供职于伦敦政府，主要负责制定伦敦的区域性规划。过去的规划是按照城市功能划分区域，到2010年伦敦都一直使用这样的规划方式，并没有一个针对巨型城市的规划方案。2004年出台的《伦敦规划》遵循紧凑城市原则，基于当时伦敦市的行政界限，为迎合城市发展的未来需求而制定，其假设是伦敦未来发展问题都可在现有边界内解决。然而，伦敦未来二十年每年需要五万新住宅，而伦敦市只有每年容纳两万新住宅的能力。但英国没有制定新的空间发展计划，伦敦不知道该如何发展。因此，大伦敦地区需要做新的规划，重新评估伦敦的容纳能力。为了更早实现发展目标、更好满足伦敦当地的住房需求，Bowie教授所在部门提出了一个整合性的城市规划方案，在规划中明确了一些增长区域，使这些区域有能力适应经济增长和住房需求。整个规划不仅限于伦敦，而且更多地考虑到伦敦周围地区，因为这些地区可以为伦敦的发展做出贡献。 Bowie教授展示了2001-2011年伦敦人口和住房状况的空间变化。严格控制城市规模而产生的后果是住房供给减少而房价高涨，伦敦内城西部的人口有所减少，10%的居住空间无常住居民，出现人口的空心化。伦敦现有的土地使用权呈现空间分化，私有住房数量在过去十年几乎翻了一番，但仍然面临严重供不应求的局面。供应的新住房多数集中在伦敦市中心，伦敦西部和东北部住房情况过度拥挤，在外伦敦（Outer London）却很少有新的可负担住房。如何更好地利用现有住房是一个巨大的问题。 伦敦房产升值 非常快，房价的涨幅甚至可能超过了工资的涨幅，人们出现了支付危机。现在伦敦的平均房价为每套48万英镑，几乎是普通家庭年收入的四倍，首付比英国其他地方高出两倍。因为房租的不断上涨，伦敦大部分地区的住房让私人租户负担不起，依靠住房补贴的家庭只能搬到外伦敦或更远的郊区。 于是政府引进了一系列法规，2016年的住房规划法案应运而生，帮助当地的政府与开发商谈判，以便政府进一步解决低收入住房的买卖和租赁问题，减少社会分化，避免造成社会动荡。此外还有2015年伦敦的规划政策出台。Bowie教授认为这些规划仍然没有适应住房的需求，因为人口的增长率比预估的增长率高，在伦敦的郊区会建设更多高密度的住宅，当然也存在政治上的反对意见，因为政策实施以后，更高的密度和更高的租金潜力将进一步推高土地价值。 Bowie教授提到在伦敦的房地产开发受到一些因素的约束：1）防洪区，2）开放空间，3）公共交通可达性，4）现有的社区特性，5）就业地点的保护，6）绿化带。因此Bowie教授提出是否存在其他替代开发选项，比如是否可以在城市中心或者城市边缘进行高密度的开发？在郊区进行高密度的开发，是否优于在伦敦中心地区进行开发？是否可以把人口疏散到伦敦以外的地区？退休人群不直接参与生产，是否可以到其他地区居住？ 新的定居点需要满足就业、公共交通、可负担住房、社会基础设施等先决条件。实际上政府没有提出新居住点的具体方案，Bowie教授提出了一些假设：是否应该向东南大区进行疏散？土地便宜的地方一般经济都比较弱，在绿化带以内还是以外进行开发？是否可以通过增加开发的密度来增加住房？从战略角度上，考虑可持续性，是否还可以占用耕地进行开发？ 过去30%的房子是公寓，现在95%的房子是公寓。根据现有的开发计划制定伦敦基础设施规划，必须有良好的公共交通，还有致密化的城镇中心。也许可以在伦敦的边缘进行开发，或者集中在绿化带以外进行开发，但这样做会增加交通的成本；也许应该使用辐射状的交通联接网络，但英国政府目前没有这样的计划……所以说有一系列的问题需要综合考虑。关于绿化带的使用，哥本哈根在这方面做得很好，城市生活与乡村有很好的可及性。 Bowie教授最后强调道，要响应以市场牵头的城市化，使用紧凑化城市的规划方法有很多负面的影响，规划应确保适应伦敦的需求，增加土地利用，提供中低收入人群的可负担住房。住房应该是用来住的，而不是进行资产的升值。建设交通和社会基础设施，需要筹集利用公共资金，这方面在过去做的还是不错的。同时，还必须要有一个区域规划的专门机构，跟周围的地方政府合作，采取以伦敦为中心的规划方式，更多的考虑到周边的地区，评估各个地区的增长需求，考虑整个区域的发展，对大伦敦区域进行协调统筹规划。 关于伦敦新市长最近提出的为伦敦市民创造新的环境，重新强调建立绿化带的重要性，希望能实现区域性的平等。Bowie教授评价这是一个宏伟的目标，是符合大众利益、符合整个伦敦地区发展需求的，这样做可以更好地利用伦敦地区的投资来为低收入人群谋福利。 （本文稿根据演讲现场纪录和PPT整理而成，未经演讲者本人核对。） 演讲人： Duncan Bowie，英国威斯敏斯特大学教授。 整理者： 夏昕鸣，北京大学－林肯研究院城市发展与土地政策研究中心2016级博士生； 曾馨漫，北京大学－林肯研究院城市发展与土地政策研究中心政策研究员。 相关刊物 读取内容中,请等待...
