北京论坛2016丨崔瑾熙教授探讨“首尔是否为创意城市” 2016年12月30日 研讨会 “世界文明中的巨型城市与区域协同发展”分论坛系列讲稿之九 崔瑾熙教授探讨“首尔是否为创意城市” 韩国首尔市立大学崔瑾熙教授探讨了首尔是否为创意城市的问题。针对首尔是否成为了后工业化城市和创意城市，崔教授考察了首尔空间结构的变化和城市发展政策实施的影响，以便了解首尔的发展历程。 崔教授主要以塞维奇（H.V.Savitch）归纳的后工业化城市特征作为评判标准，特征包括：城市 多中心，服务性产业占主导，白领员工居多，中心人口减少，专业和技术阶层突出等；并将首尔25个行政区划分成三大地带（核心地带、一环地带和二环地带），选取人口和就业作为主要变量，采集1981~2013年中特定年份的数据展开分析。 一 首尔城市结构的变化 崔瑾熙教授首先介绍了首尔的人口变动及其空间分异。从上世纪六十年代起，首尔人口开始快速增长，在1992年达到顶峰，之后缓慢下降，2013年人口大约为1030万。由于房价高涨和经济衰退，2016年底人口预计将低于一千万。1981~2013年，首尔的总人口增长了19.7％，但核心地带和一环地带的人口在流失，占总人口的比例分别从6.1％和43.4％降至2.9％和25.4％。与此同时，首尔南部（江南区）吸引了不少人口，二环地带占比从50.5％增加到71.6％。 其次，崔教授分析首尔的经济结构发生了较大变化。其中制造业占比大幅度下降。1991年制造业占31.2%，是首尔的主要行业，到2013年降至6.0%，现在首尔仅剩少量制造业。另一方面，以金融、房产为代表的生产者服务业发展迅速，占比大幅度上升，从1981年的8.7%上升至2012年的超过25%。 生产者服务业带动了首尔的城市经济增长和结构变化。从就业角度看，1981~2013年间，生产者服务业的就业人口增长了4倍多，从20万人增加到115万人。期间，虽然1997年国际货币基金组织的紧急援助曾导致就业人数减少，但很快就恢复过来。1981年，首尔中区在生产者服务业的比重为40.6％，但在2005年急剧下降到10.9％。这一结果清楚地证明了首尔城市中心性的下降。相反，位于二环地带的江南区和瑞草区的生产者服务业急剧上升了1966.1％，松坡区和江东区也上升了1106.9％。 前面提到后工业化城市的特征之一是多中心。计算发现，首尔的副中心个数由1981年的6个增加到2006年的8个，再到2013的10个，呈现快速的去中心化趋势，显示首尔已经形成了多中心城市模式。过去的一个世纪，首尔政府实施了多项发展政策，促使城市空间结构发生很大变化。比如首尔南部地区（又称为江南地区），在二十世纪七十年代中期还是农田，现在建立了各种公共设施，成为了著名的富人区，其中服务业发展是一个主要的原因。 二 首尔城市发展政策的演变及城市增长 2005年前后，首尔的城市发展政策出现了调整，从以硬件为中心转变为以软件为中心。首尔建成了世界上最快的数字网络之一，并从中大大受益。通过首尔周边的上万个公共无线热点，几乎每个家庭都可以使用互联网，甚至包括在地铁和隧道里。2013年智能手机用户已达到总户数的85.4％。 然而，在21世纪初，首尔经历了缓慢的经济增长。2006年，市政府启动了一项名为创意市政的新措施，2012年新当选的市长宣布了一项关于创意产业发展政策的议程。正如批评家所说，有些政策是短期的，带有政治色彩且不可持续。不管怎样，这些政策在一定程度上有助于提高城市竞争力并克服经济衰退。 创意产业发展政策得到了首尔市政府的支持，具体包括创意韩国实验室、创意学院、校园CEO项目、移动工程师教育、以及支持技术控股公司。在2012~2014年里，首尔市政府的目标是培育出一万名创意专家，以迸发创意经济。新当选的市长承诺将在三年内培训两万名专家，其中一半是智能应用程序的技术人员。但现在评估这些新政策产生的影响还为时过早。 在首尔，创意产业在各行业所占比例从2000年的10.5％增加到2013年的11.7％，增长率为42.4％，与40.9％的全国平均增长水平相当，而首尔的竞争对手京畿道的创意产业增长率为98.6％。按照这个趋势，京畿道将可能引领韩国的创意产业。那样的话，首尔会失去作为全国经济领袖的地位。 从全球来看，根据多伦多大学2015年所做的世界创意城市排名，首尔排在第30位。 三 结论：首尔已成为后工业化城市 作为世界级大都市之一，首尔经历了40多年的快速增长，导致就业和人口增加，空间结构变化巨大。为了应对这种快速变化，中央和首尔市政府实施了多项发展政策，促进首尔从单中心向多中心城市转变，从工业城市向后工业化城市转变，类似于西方的巨型城市。首尔的城市扩张是令人惊讶的。然而，首尔北部地区的很多资源被分配到新发展地区，比如已成为韩国最富裕地区的江南区。 决策者实行了多项城市政策促进首尔形成多中心模式，以缓解中心区交通拥堵等城市问题。但其中一些发展政策却加剧了城市拥堵问题。例如，在外二环地带建造大规模的住宅区，可是，企业在这些地区创造就业机会或从事经济活动的空间很小。唯一的例外是首尔南部地区（即江南地区）。大多数居民的通勤距离远远超过以前，加大了对交通基础设施的需求，如道路、地铁、桥梁、公共汽车等。解决发展中国家城市拥堵问题的最好办法是增加城市副中心之间的联系。 最后崔瑾熙教授总结道，研究表明，首尔已经完成城市经济的去中心化，在各个方面都已经成为后工业化城市。首尔远远落后于它的竞争对手城市，还不能算作领先的创意城市。决策者应制定新颖的城市发展政策，以克服目前 首尔 经济滞后的问题。首尔已经失去了制造业的基础，政府应该专注于发展创意产业，如信息通信技术、生产者服务业、文化技术、生命工学技术等，以提高城市竞争力。 （本文根据演讲现场纪录和PPT整理而成，未经演讲者本人核对） 演讲人： 崔瑾熙博士，韩国首尔市立大学教授 整理者： 杨佳意，北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心2016级硕士研究生 曾馨漫，北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心 政策研究员 相关刊物 读取内容中,请等待...
