“世界文明中的巨型城市与区域协同发展”分论坛系列讲稿之二
Robert D.Yaro教授谈“促进巨型城市区域的公平发展”
Yaro教授首先提出“巨型城市区”的概念。巨型城市区是由大都市区相互联结形成，共享经济体系和自然资源，拥有共同的历史文化基础；同时巨型城市区可以提供更广阔的劳动力和住宅市场，集聚经济特征明显；在拥有这些优势的同时也伴随着交通拥堵等问题。
Yaro教授接着介绍了2004年开展的“美国2050”计划，针对美国11个新兴的巨型城市区的发展进行研究。这些巨型城市区拥有美国70%的人口，占据大部分的GDP份额。预计到2050年，他们将吸引到5000万左右的居民，并且这些地区将成为移民的主要目的地，未来将会创造出一个更多元化的社会。这些巨型城市区内汇集了大量的“动力机构”，如研究性大学、医学院的附属医院以及一些公司和政府的研究实验室，是技术创新的主要推动者。但是在这些区域内缺乏完善的交通基础设施和管理体系来帮助城市发挥更大的经济和社会潜能。中国和欧洲的巨型城市区面临相同的问题。在美国，传统的铁路系统以及航空系统都已老化，需要设计新的交通方式来赋予城市活力。
美国的解决方案是在高性能铁路(High Performance Rail)建设的基础上制定巨型城市区综合经济发展战略。通过这些高性能铁路系统促进新的经济形态产生。现在中国拥有最大的高铁系统，但是这个高铁系统并没有完全满足中国当前巨型城市的需要。而美国在这一方面是落后的，因此还有待加强。
虽然美国公共政策研究的主要焦点是城市之间的不平等，但是地区之间的经济差距也很大，美国有些最贫穷的乡村位于巨型城市区的周边。然而，在区域内部也存在经济和社会的分化现象。我们在研究如何建立这样一个区域的时候，发现公平的经济和社会发展非常重要。以美国东北部的大都市区域为例，包括了五大区域：波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿，在这里有许多小型的工业城市，很多的制造业企业集中在这里。波士顿、纽约和华盛顿在过去三十年中取得了显著的经济发展，主要是在强有力的地方政府的管理之下，让当地的经济、IT、生物科技复兴起来，降低了犯罪率和失业率，通过加强对交通、公共设施和经济适用房的投资，改善地方经济发展状况。但是这些城市现在同样面临交通拥堵和房租上升的压力。东北地区的大部分二线城市面临着高失业率和不充分就业、人口下降、税基遭到破坏等问题。
为了解决区域发展不公平的问题，需要制定一系列的战略和政策。高铁建设是必要的，但是仅仅依靠高铁又是不够的，还需要其他有效的措施来协同。比如，增加对下岗工人的培训，加强二线城市的便利设施，提高学校教育、地方交通和公共服务水平。
英国创新性地提出“北方振兴计划”可以作为巨型城市区重建的一个典范。这个项目计划将英国北部的城市与伦敦联系起来，结合其他投资和治理改革等战略积极开展。比如，建立高铁系统联结曼彻斯特、利物浦、利兹和谢菲尔德等城市；主要城市市长通过直接选举产生，把中央权力下放到地方；建立北部交通署来规划和运营主要的交通网络；增强城市便利设施、住房和公共空间；对于大学和教学医院，重点的工作是实现技术转移，力求把这些机构研发的技术推广至实业，因此需要更多的投资和重视。在伦敦和英国北部之间建设高铁，为整个区域各个城市间的交通提供便利，将大大缩减了城际之间的交通时间。
英国北部的城市衰落过程持续了40年，复兴需要花费更多的时间。正是这些地区在脱欧公投中投赞成票。在美国，也是衰落地区在大选中选择了特朗普。可以说这些地区的发展至关重要，解决这些地区的发展问题对整个区域，整个国家和全球来说都具有重要意义。由于长期以来遭受过全球化的不利影响，自身的诉求一直为政府所忽视，这些地区发展才受到了一定的阻碍。美国东北部的二线城市可以再度成为东北地区乃至全国经济发展的龙头，它们的发展，也将缓解纽约和波士顿的交通拥堵和地价上涨问题。但是如果想实现这一目标，在未来数十年需要更大的投资，以及中央和地方政府、公共部门和私人部门之间更好的合作。
中国的京津冀地区和其他巨型城市区域情况与此类似。北京和天津正苦于人口拥挤、交通堵塞、环境污染、地价上涨等严重的问题，同时区域中的二线城市和乡村地区却没有从京津蒸蒸日上的发展中获得较多的惠益，这对于整个京津冀地区的繁荣是一大挑战。解决这一问题的关键在于建设一个新的高铁网络，将二线城市和作为中心的北京和天津连接起来。中国在高铁和地铁建设方面都非常成功，可以把类似的经验推广到三线城市中，推动当地的经济发展，这也是区域平等战略的基础所在。当然，正如美国和英国的案例所揭示的，高铁网络的建设需要辅以其他的政策、战略和投资，比如提高二线城市的便利性，提供更多的投资机会，为工人提供培训机会，设立“动力机构”，并使技术转移至实业，更好地惠及当地居民。
最后，Yaro教授强调对于每个国家来说，有效的大规模的地区公平战略的实施需要重点关注上述问题，需要当局长期的规划，耐心和坚持！
演讲人：Robert D.Yaro教授，美国纽约区域规划协会荣誉主席，宾夕法尼亚大学教授，原美国纽约区域规划协会主席。
整理者：金璐璐，北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心2015级硕士研究生
